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◎城鎮化是中國必走的路



在中國經濟持續成長的過程中，農村人口大規模地向城市移動是一個自然的現象，也是必然的政策目標。



對個人來說，城市意味著更高的收入、更舒適的現代化生活、與更新潮的娛樂與消費。在本書中，作者唐米樂（Tom Miller）指出，以2010年的重慶為例，城市居民的可消費金額是農民的三倍，差距高達一萬三千人民幣。



這也是從1980年代的改革開放至今，五億中國農民選擇進入北京、上海、深圳、廣州等大城市討生活的主因。可悲的是，僵化、嚴厲的戶口制度逼使他們只能過著二等公民的生活：在城市裡享有醫療保險或退休福利的民工不到20%；他們的子女能唸公立學校的人數不到40%。但是，他們還願是前仆後繼地來到現代化城市，只因為這裡收入更高……



另一方面，大量農村人口進城也是一個中國政府樂見的現象，並名之為「城鎮化」。儘管媒體都大幅報導北京、上海等城市的人口已經太過擁擠，導致嚴重的交通癱瘓與空氣汙染，且過度的城市投資已經造成諸如鄂爾多斯「鬼城」等泡破經濟的前兆，然而，從宏觀的角度來看，中國城市人口竟然還不夠！



其背後的策略考量是：中國只有全球7%的可耕地，卻得養活20%的人口。為了提高農地使用效率，中國政府不得不大力推動城鎮化，目標是在2030年前，繼續將兩億五千萬農民移入城市，將城鎮化比率推升到65%以上，使城市人口達到十億之眾。果真如此，中國每戶農家的耕地將增加到一公頃。根據日本與台灣的經驗，每農家有一公頃耕地是經濟起飛的先決條件。



因此，中國國家總理李克強在就任記者會上就宣示，「城鎮化是現代化的必然趨勢，也是廣大農民的普遍願望，它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求，創造更多的就業機會，其直接作用還是富裕農民、造福人民。」



◎城鎮化的負面後果



然而，城鎮化工程背後隱含了無數的難題與危機，其中有的已經爆發，譬如：

1. 空氣汙染：符合WHO所訂二氧化硫與二氧化氮標準的中國城市不到20%。

2. 交通堵塞：北京已有五百萬輛私人轎車，北京人花在通勤上的時間全球第一。

3. 投資氾濫與城市的無度擴張：在1980至2010年間，中國城市新區擴大三倍有餘，但同期間城市人口只增加了120%。

4. 工業區擠壓住宅區導致的房價飆漲：在2006至2008年間，工業用地占了所有新城市建設用地的45%，住宅用地卻只占20%。



當然還有不少尚未爆發，但已山雨欲來風滿樓的潛伏危機。譬如，地方城市為了加速開發以催高經濟數據（這是在中國官場升官的重要指標），經常過度借款、盲目投資，中國銀行業的壞帳總額很可能將於2014年達到兩兆人民幣……



◎土地兼併與左右之爭



當然，所有危機與弊病當中，最怵目驚心、駭人聽聞的還是土地兼併的問題。無論是為了私利還是公益，中國地方政府為了建設城市常無情地驅離在地農民。作者指出，自地方政府於1990年代開始收購農地以來，每年有約二十萬公頃遭徵收，已有四千萬到五千萬農民失去土地。2011年十二月在廣東烏坎村爆發的官民衝突，就是在這背景下誕生的……



從土地問題切入，我們進一步看到中國城鎮化過程中的核心問題：財產權。西方觀察家與中國的改革派人士無不極力呼籲賦予老百姓更完整的財產權保障，讓老百姓能夠自由地買賣他們的土地財產，才能避免官員的剝削。然而，另一批同樣關懷底層民眾福祉的左派思想家卻擔心，在沒有建立完善的社會福利安全網之前，鼓勵老百姓自由買賣土地只會陷民於水火之中，並合理化了奸商與貪官對農民的欺詐……



由此我們可以看出，中國城鎮化的問題極度的複雜，任何片面的觀點都不足以一窺全豹。所幸，《中國經濟季刊》編輯主任唐米樂（Tom Miller）在《十億民工進城來：史上最大規模人口遷徙如何改造中國？》一書中試圖對中國城鎮化做出比較完整、客觀的報導。



◎「鬼城」不足為懼



唐米樂有記者的敏銳觀察，也有學者的冷靜分析。他一方面讚嘆中國政府已達到的驚人成就，譬如在中國城市裡我們幾乎找不到在印度或南美大城裡那種慘不忍睹的貧民窟（感謝嚴厲的戶口制度）。另一方面，他也發現在絢麗的城市光彩之下，中國仍然是一個以農民為主體的國家，且就算在城市裡，也有多達兩億五千萬的中國城市居民缺乏基本的保障。他們遭受歧視，過得沒有尊嚴的生活，且屢遭貪官汙吏欺壓。改革絕對是必須的。



除了提供全面、持平的介紹之外，作者也不乏驚人之洞見。儘管吳敬璉、陳志武等中國權威經濟學家都已憂心忡忡地指出，「鬼城」的出現象徵了投資氾濫的中國經濟即將出現泡沫，唐米樂卻大膽斷言，以中國人口規模之巨、城市住房需求之殷，「鬼城」現象只會是暫時的。唐米樂估計，中國的住房根本建得太少，「大約還短缺七千萬個單位。」



中國城鎮化的成就與難題究竟何在？它會是一個危機還是希望？全球經濟是否能夠從十億的中國城市居民口袋中獲益？唐米樂的大膽樂觀有沒有根據？讀者可以從《十億民工進城來：史上最大規模人口遷徙如何改造中國？》獲得答案。



本書特色



決定中國未來興衰的關鍵，就在城鎮化！



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作者介紹



唐米樂(Tom Miller)





唐米樂是經濟研究機構龍洲經訊（GK Dragonomics）旗下刊物《中國經濟季刊》（China Economic Quarterly）的總編輯，曾任《南華早報》駐北京記者。他獲有牛津大學英文學位，是倫敦亞非學院（School of Oriental and African Studies）中國研究碩士。畢業以後，他在上海大學教了一年書，之後又在北京語言大學與中國中央戲劇學院學習中文。在中國生活了十幾年的湯姆，目前與妻子與兩個子女住在北京。這是他的第一本著作。



譯者介紹











譚天



曾任《聯合報》編譯主任、《自由時報》副總編輯、《歐洲日報》編輯主任。退休後旅居加拿大迄今。譯作包括《戈巴契夫傳》、《波蘭斯基顯影》、《身先士卒，史瓦茲柯夫將軍傳》、《栽培領袖》、《享受工作的10個態度》、《新媒體消費革命》等約七十多本，範圍廣涉宗教、文化、理財、科技等領域。

推薦序一：包淳亮

推薦序二：李政亮

推薦序三：李展鵬

謝辭

中國地圖



前言 人類史上最大規模的遷徙

1. 令人嘆為觀止的轉型

2. 本書提要



第一章 民工的處境：推動中國城鎮化的勞苦大軍

1. 北京的七百萬民工

2. 另外兩億五千萬民工

3. 民工之鄉

4. 新舊民工的世代交替

5. 中國為什麼沒有貧民窟？

6. 為民工蓋更多的房子

7. 中國城市側寫（一）：八家村的拆除

8. 中國城市側寫（二）：孩子的學校被關了



第二章 戶口系統：中國式種族隔離

1. 人鼠相伴的重慶十八梯

2. 戶口系統是一堵看不見的牆

3. 改革的先聲－－石家莊與鄭州的經驗

4. 一個更有彈性的社會安全系統

5. 解除看不見的枷鎖

6. 中國城市側寫（三）：蔡安興的京城悲歌

7. 薄熙來與重慶模式

8. 讓一千萬農民穿上襯衫

9. 建三千六百萬間新房

10. 揠苗助長的改革即將引發危機？

11. 中國城市側寫（四）：渝長江進城記

12. 中國城市側寫（五）：蛻變中的江城



第三章 土地改革該何去何從？

1. 官商勾結與土地兼併－－烏坎圍城的真相

2. 集體農場與大饑荒

3. 土地改革的里程碑事件－－第十七屆三中全會

4. 中國城市側寫（六）：目標是每個農民都有一公頃農地

5. 土地指標－－汶川大地震後成都的大膽嘗試

6. 地票－－重慶彭水的大成功？

7. 第三次土地改革－－讓農們直接享有土地價值

8. 中國城市側寫（七）：傳統農業的凋零



第四章 城市發展：從開發特區到超級城市

1. 「巨型城市」的誕生

2. 失控的經濟開發區

3. 狂飆的房價

4. 雙軌制的城市發展路線??分散與集中併行

5. 超級都會帶的雛型——上海與廣州

6. 中國城市側寫（八）：城市分級指標

7. 中國城市側寫（九）：地方政府的財政白手套

8. 「西部大開發」的發電機——成都與武漢

9. 成都——不甘落寞的內陸大城

10. 中國城市側寫（十）：在廢墟中重建

11. 武漢——九省通衢的人口壓力

12. 中國城市側寫（十一）：漢水旁的甜蜜之家



第五章 沙漠中的鬼城：中國如何造城

1. 鄂爾多斯的黃粱夢？

2. 在中國，規模比效率更重要

3. 鬼城終將復活...

推薦序一



十億中流時代即將來臨！



由於中國在意識型態上、政治組織方式上的特立獨行，西方人觀察中國時不僅難以設身處地、較不具同理心，也往往較少同情心。中國落後於西方，又不願意迂尊降貴的向西方全面學習，那麼中國的混亂、骯髒、粗魯、兇惡都應完全由中國人承擔，這也應該就是中國的形象；至於偶爾可見的正面表現，由於「政治不正確」，不僅應該是例外，而且應該被忽視。不過總有人願意「不正確」，例如這本《十億民工進城來》就在很大程度上擺脫了西方人的成見。



本書的作者唐米樂（Tom Miller）是位生活在北京已十餘年的「老外」。他並不出名，雖然英國《金融時報》中文網介紹了他的書，但維基百科裡雖有十餘位與「唐米樂」同名同姓者，沒有一位是他。儘管如此，這本書觀察細微、立場公正，比起多數西方角度的中國論著更值得推薦。對於專業的中國研究者而言，本書對中國城市化現象的客觀陳述，不會給人太多的「意外」；但對一般讀者而言，客觀應該被視為本書的優點。本書不是政治推銷，沒有犀利洞見；但是平鋪直敘之餘，又能將相關的中國城市化的歷史、制度，以及所面對的挑戰、未來的趨勢，與許許多多常民百姓的生活揉雜在一起，舉重若輕，既不過於學術以致一般讀者難以消化，又不過於瑣碎以致於見樹不見林、以偏蓋全。



不過，什麼是「林」、什麼是「全」呢？一言以蔽之：現代化。城市化是現代化的附帶產品，是各個農民的生產力大幅提高後、剩餘勞動力從農業轉移到工業與服務業的結果；而工業與服務業需要勞動與消費的集中，於是帶來近代的城市化。在城市化的過程中，一定會出現三重、新莊、中和、土城，或者桃園縣，或者高雄的楠梓、草衙所常見的廠房、陋屋乃至於豪宅比鄰而居，田僑仔、黑手、飛仔與流浪漢混跡一處的現象。發生在台灣的這種現象放大五十倍，就是本書作者所要研究的中國大陸城市化。



本書提醒讀者：中國在二○三○年前還將興建「七千萬」戶房子，移民城市的農村人口還將增加「兩億五千萬」，屆時中國城市人口將達世界總人口的「八分之一」，而這總總意味著此一過程將對世界的經濟、環境構成深遠的影響。不過比起把中國新城區稱為「鬼城」的譏諷，以及經濟上「投資過度」的質疑，本書卻指出「對城市的巨額投資，是大規模移民必不可缺的另一面」，「只要城市化腳步仍然迅速，投資在中國經濟仍將扮演重要角色」。其實錯誤的投資是不可避免的，比起每年千萬人以上的城市增長規模，所謂的「鬼城」不過是其中盞盞之數。但是不同於某些人冷眼旁觀的心態，本書作者卻呈現出身在其中的深刻關懷。因此當他提到此前「中國城市看起來都一個樣，蘇聯風格的設計是一個原因」，「首都的權力美學在全國各地許多新建築明顯展現」，發出的慨嘆也彷彿中國大陸輿論界相關批評的迴響。



本書作者除了發抒自身的經歷，也參考了大量研究，但當然其中也不免有所遺漏。例如作者雖引述了麥肯錫的研究報告，但忽略了麥肯錫的相關研究「二○一○到二○二五年的全球活力城市」；這一報告指出在這十五年間，國內生產毛額（GDP）增長最多的七十五個城市中，若不計入台北，將有二十九個來自中國。中國主要城市的人均GDP可望從從目前的大約一萬美金增長至三萬美金上下，其中內陸城市約二至三萬，沿海則三至四萬。中國城市化的強勁動能，從作者提到的各大城市積極興建地鐵可見一斑，但其規模還值得多說兩句：目前全世界最大的兩個地鐵網都已在中國，即北京地鐵與上海地鐵；...